根据县委巡察工作统一部署,县委第三巡察组于2022年6月8日至8月16日,对中共怀安县市场监督管理局党组进行了常规巡察。2022年11月2日,县委巡察组向中共怀安县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

局党组深刻认识巡察整改工作的重大意义和作用，将巡察情况反馈会议看成是一次政治性警示教育和机关纪律作风整治动员会议，把推进整改落实作为全面从严治党、加强领导班子和干部队伍建设、促进市场监管系统高质量发展的重要契机，以高度的政治责任感、政治敏锐性和“严细深实快”的作风，压紧压实主体责任，党组书记强化巡察整改第一责任人意识，对整改任务亲自部署、亲自督办，切实发挥“头雁效应”，形成党组负总责、书记亲自抓，一级抓一级、上下联动一起抓的良好局面，多次召开局党组会、专题调度会对整改工作进行研究部署、协调推进，主动认领问题，积极整改到位。

同时，强化政治引领，把巡察整改转化为践行“两个维护”、推进全面从严治党的实际行动。局党组牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的理念，成立县市场监督管理局巡察反馈问题整改落实工作领导小组及办公室，抽调精干力量组成工作专班，负责整改工作的统筹协调与推进;研究制定《中共怀安县市场监督管理局党组关于落实县委第三巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》，建立整改事项、问题、责任和措施清单，实行挂帐销号动态管理;局党组书记、整改领导小组组长谢驻斌每半月听取一次整改进展情况汇报，及时解决整改过程中的重点、难点、堵点问题。

最后在具体操作过程中，坚持照单全收、应改尽改，不推不拖、立行立改，巡察期间即启动整改工作。同时，注重发挥整改对市场监管工作的推动作用，着力解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、长效化、制度化。

二、整改落实的成效

按照县委巡察整改工作要求，县市场监督管理局党组坚持问题导向、强化责任担当，以钉钉子精神抓好落实，经过三个月扎实有序的集中整改，解决了一些突出问题，整改工作取得阶段性成效。县委巡察组反馈意见梳理出的31个具体问题,已全部整改完成，其中4个问题需要长期坚持。建立健全制度14项，挽回经济损失0.714万元。

(一）关于聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央各项决策部署及省委、市委、县委部署要求方面。

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实深入。

一是针对“党组主体意识较弱，学习的深度广度不够”的问题。局党组立足切实强化主体意识，牢固树立四个意识，对标定位，针对查找出的问题，加以整改。本着“以快补晚”原则，组织了一次党组理论中心组集中学习，把缺少的学习内容进行补上，并在今后的党组专题学习中，每年都列入其中。随时学习党中央、省委、市委最新精神，尤其是习近平总书记、省委及市委书记对张家口发展和本领域的指示批示精神，做到学习精神全程留痕，更好地指导推动实际工作。

二是针对“学习态度不够重视，学习内容不够全面，学习形式单一，学习安排均为集中学习，个人自学主动性、积极性较差”的问题。局党组立足强化党组理论学习，2023年初制定了年度党组理论中心组学习计划。坚持集中学习与个人自学相结合，列出集中学习篇目和自学篇目，同时专门建立学习记录簿，全程留痕做好学习记录；对巡察发现的遗漏的学习内容，由办公室整理一套学习提纲，供每个党组成员自学。截至目前，局党组班子成员均按时完成了个人自学，并做好了自学笔记。2023年度起，将党史学习教育内容继续纳入学习计划，形成常态化、制度化；按照时间节点进行二十大精神及二十大历届全会精神的集中学习和自学。同时，为强化整改收到实实在在的效果，局党组会进一步强调要清醒的认识到问题的症结所在，为进一步提高工作人员的责任意识和政治站位，提高办公室人员协调、组织、传达、文字报送等办文办会的工作能力和水平，开展了办公室文秘工作培训，同时还参加了省局组织的公文写作培训班，学习了日常公文处理基础知识，就如何做好会议记录、如何整理记录学习笔记，如何罗列学习提纲等细节问题，进行了较为全面的学习培训。

2、意识形态工作重视不够。

一是针对“党组对党中央关于意识形态工作的决策部署重视不够”的问题。局党组强化意识形态领域的工作动态与风险研判，将该工作列入党组重要议事日程，制定完善了《怀安县市场监督管理局加强意识形态领域工作的实施方案》，做到了年初谋划，坚持中心工作与意识形态工作两手抓，形成合力，坚守思想底线，拓宽培训学习的深度和广度，采取定期培训交流学习，走出去、请进来等多种方式，努力提高干部职工政治觉悟、业务能力和综合素质，以便适应不断发展变化的新形势、新任务的要求。每季度进行一次专题分析，并探索创新性开展意识形态工作，认真做好意识形态半年和年度工作总结。

二是针对“意识形态工作观念淡薄、责任缺失、管控不力”的问题。局党组切实提高政治站位，进一步提高对意识形态工作的重视程度，针对网络舆情，制定了《怀安县市场监督管理局应对网络舆情处置实施方案》。同时引导基层党组织对各自管辖的行业和地域的意识形态工作进行研判，每季度开展一次意识形态专题研判会，重点分析动向和风险点，并提出应对措施。在平时，加强舆情监控，发现舆情，确保在第一时间进行有效处置。

3、党组发挥领导作用不充分，履行职能职责有短板。

一是针对“贯彻落实上级文件精神不够彻底”的问题。

局党组责成办公室进一步加强办公室来文收文管理，重新修订完善了《办公室文件管理制度》，按照阅办文件程序，确保在第一时间内做好来文的签批和传阅。并针对办公室文秘管理工作，进行了一次专题培训。

二是针对“工作人员履职能力缺失，日常监管流于形式”的问题。局党组进一步强化高效履职，严格按照程序依法依规开展食药领域的安全检查，对于特种设备的安全监管，坚决纠正“以罚代管”行为。按照“一岗双责”由分管领导对城西所负责人及时进行提醒谈话，针对出现的苗头性倾向性问题并在全局开展举一反三的自查自纠，及时予以纠正。同时，形成长效机制，依照相关法律法规加强日常监管，制定完善了食药、特种设备监管专项整治方案，并形成局执法部门同监管所网格化监管联动执法机制，强化跟踪问效。

三是针对“市场主体增量提质工作成效不明显”的问题。局党组牵头组织开展了市场主体增量工作会议，定期通报各成员单位增量工作情况，促使各成员单位提高对此项工作的认识。同时加大对无照经营的查处力度，督促无照经营户办理营业执照。按照“稳中求进、数质并重”的原则，加大营商环境的宣传力度，加强政策宣传解读，强化招商引资，实施精准管控，落实惠企政策，开展进社区、进商场等活动，开展对返乡农民工、高校毕业生的本地投资创业政策的宣传，提高投资创业的热情，实施精准帮扶，帮助解决难题，从而促进市场主体增量。

四是针对“推进优化营商环境工作质量不高、进度缓慢”的问题。局党组围绕优化营商环境建设方面，制定了《怀安县市场监督管理局“优化营商环境攻坚年”活动实施方案》，紧盯考核指标，进行深入调研；加大知识产权保护力度方面，已下发了《怀安县2023年知识产权行政保护方案》和《怀安县2023年知识产权“亮剑”执法行动方案》，建立了知识产权行政执法案件繁简分流制度，加大知识产权侵权查办力度，现已和公安局联合查办一起销售侵犯注册商标专用权服装案，案件查办正在处理当中；注册商标增量方面，到2022年12月止，我县的有效商标量为764件，比上年增长了109件；同时完成专利转化5件；专利质押融资方面，局党组起草完成了《怀安县知识产权质押融资风险补偿资金管理办法》和《怀安县市场监督管理局等三部门关于做好怀安县知识产权质押融资质物处置工作的通知》，为中防通用河北电信技术有限公司专利质押融资29万元。同时，还对县域内科技型企业进行跟踪“一对一”服务，采取“培训+引导”方法，拓宽科技创新成果转化，提升群众满意度。2023年制定了《2023年双随机一公开信用分类监管实施方案》，在全县范围内推行1＋N跨部门联合抽查工作机制；制定了2023年全县“双随机一公开”监管工作培训计划，针对双随机抽查程序规范、河北省双随机抽查系统操作分别开展培训，到目前已有12个部门开展培训12次，培训人员158人次。

五是针对“重制度建立轻制度落实”的问题。局党组按照立行立改原则，执法人员严格落实“双随机、一公开”监督检查机制，2022年以来，为进一步优化营商环境，推进“双随机一公开”监管工作落实到位，由怀安县市场监管局牵头，全县共有20个部门积极参与到“双随机一公开”监管中来。同时为提高跨部门联合抽查比率和频次，市场监管局在原制定跨部门联合抽查计划2次的基础上，重新调整为跨部门联合抽查9次。2022年，全县共开展双随机抽查47批次，抽查市场主体653户，抽查对象达到了全县市场主体的6.11%。其中部门内部抽查37次，抽查对象625户（包括企业159户）。在联合抽查中，全县共有15个成员单位参加，联合抽查10次，抽查对象28户，实现了市场监管领域联合抽查全覆盖，所有抽查结果全部进行了公示。通过实施“双随机一公开”监管，减少了对企业的检查频次，减轻了对企业生产经营活动的干扰，有效提升了监管效能。

4、防范化解重大风险力度不足。

针对“党组树立风险意识和忧患意识不强，对本单位存在的风险隐患和薄弱环节研究不深，未建立相应的风险防控机制”的问题。局党组本着立行立改原则，强化风险意识，提高制度执行力。把制度建设和执行贯穿于廉政风险防控工作的全过程，加强风险研判制度的落实，推进各项制度向形成长效机制转化，密切关注举报投诉案件，站在风险防范的高度，正确处理有关举报投诉。同时，加大群众维权宣传，引导群众正确维护自身权益。

5、保密制度执行不到位。

针对“党组落实保密意识不到位及涉密文件登记、保管不规范”的问题。局党组及时成立了保密工作领导小组，修订完善了《保密工作制度》，以红头文件形式印发给全局各站所。针对涉密文件设立专人管理，同时对历年来的涉密文件进一步梳理、重新规范化分类登记和存档。局党组认真落实主体责任，对存在的问题多次再强调、再学习，同时对相关人员开展了保密谈话提醒教育，对保密工作制度和相关注意事项进行了培训学习，建立了保密文件台账，开展了举一反三自查自纠活动。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1、党组落实全面从严治党主体责任不紧不实。

一是针对“履行全面从严治党主体责任的深度还不够，力度还不足，效果还不实，出现严治严管不到位，缺位错位‘灯下黑’”的问题。局党组严格履行全面从严治党主体责任，建立奖罚分明的机制，对于犯错误的同志，按照组织程序进行依法依规依纪处理，处理结果按照规定进行必要地通报，并开展警示性教育。对巡察组反馈到未通报的9名同志，在全局党员大会上予以了通报。

二是针对“对党员干部警示教育力度不够，警示教育形式单一”的问题。局党组召开专门会议研究警示教育活动，制定了2023年度警示教育活动实施方案。每季度召开一次警示教育大会，分管领导与干部职工经常开展谈心谈话，了解工作中存在的影响廉洁自律问题的倾向，常敲廉洁警钟。做好半年和年终警示教育活动的总结。

2、党风廉政建设工作呈现弱化现象。

针对“党组落实主体责任主动性和自觉性不强，传导压力不到位，“一岗双责”党风廉政建设责任划分不清，组织研究和推动党风廉政建设相关工作不够认真，具体行动和措施不多”的问题。局党组按照立行立改原则，进一步强化党风廉政建设工作，将其列入党组重要议事日程，全盘进行统筹谋划，制订了党风廉政建设工作责任制，每季度至少召开一次专题会议进行专门研究。同时，落实廉政谈心谈话、提醒、教育制度，每年形成专门工作总结，尤其是对廉政风险点做到常态化排查，做到详细明确，落实到具体部门、具体岗位、具体人。

3、财经纪律执行不规范。

一是针对“公务用车管理混乱，用本地加油票报销汽油费且无派车单”问题。局党组重新修订完善了《公务用车管理办法》，凡外出车辆由用车站所提出申请，经主管局长批准均可外出，车辆用油由办公室派专人到指定加油站凭卡加油。严格按照财务制度报销加油票据，杜绝不规范行为发生。

二是针对“固定资产登记不规范、违规报销差旅费”的问题。局党组重新修改完善了《财务管理制度》，加强对财务报销的审核审批，责令相关人员将违规报销领取资金退回单位账户。今后严格执行财经纪律、财务管理制度，加强审核。定期组织财务人员对存在问题“回头看”，加强对财经纪律和财务制度的学习，杜绝出现类似问题。

巡察整改存在不到位、不彻底现象。

针对“党组落实巡察整改的主体意识欠缺，未能对巡察发现的问题进行建章立制、举一反三”的问题。局党组本着立行立改原则，进一步强化对巡察整改工作的落实，针对巡察发现反复存在的问题，进行深刻反思剖析，对未及时健全完善制度措施、先改后犯的问题全面查漏补缺，特别是紧盯关键环节、薄弱环节、突出环节，开展举一反三，着力完善单位各项规章制度。

（三）关于聚焦基层党组织建设方面

1、党建工作呈现弱化趋势。

一是针对“党组在‘把方向、管大局、保落实’方面的作用发挥还有所欠缺，统筹推进支部党的建设有差距”的问题。局党组强化对基层党支部党建工作的指导，通过集中培训学习《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党务公开条例（试行）》等加强党的建设方面的内容，进一步规范基层党支部“三会一课”制度落实，立足党费收缴，责令党费收缴工作过程中详细自查自纠，做好规范化收缴。对于拒不缴纳党费的人员给予严肃处理。

二是针对“党内政治生活不严肃、不严谨，谈心谈话走过场，没有实际效果”的问题。局党组本着立行立改原则，严肃党内政治生活，围绕2022年度民主生活会和组织生活会，进一步丰富会前学习内容、按要求开展“四必谈”、严格落实好民主生活会召开方案的规定动作；指导基层党支部制定好组织生活会实施方案，细化会议各项流程，明确各项规定动作，认真组织好会前学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、党的二十大会议精神等内容。并要求从2023年度起，按照规定动作扎扎实实开展党内政治生活，关心所属党员，经常性开展谈心谈话，同时做好内部督导检查指导工作。

三是针对“民主评议党员程序不规范，结果不合规”的问题。局党组严肃纪律，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。同时，加强党支部工作培训力度，局机关党委对各支部党务工作人员就“三会一课”、如何规范开好组织生活会和民主评议党员开展了常规性的培训，提高业务能力。并且围绕贯彻落实好《支部工作条例》，机关党委制定了《关于进一步规范党支部组织生活的实施方案》，结合实际就各支部落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制定了具体标准，对各支部实行规范化达标管理。

2、党组议事规则不明确不科学，决策程序不规范。

一是针对“党组书记在‘三重一大’事项研究过程中未执行末位表态制”的问题。局党组责成办公室重新梳理原有决策过程，查明了问题所在。重新修订完善党组议事规则，突出党组书记在“三重一大”事项研究过程中末位表态制，局党组和相关科室进行集中学习，要求让每一位工作人员充分认识到此问题的重要性，今后在工作中严格执行《局党组会议事规则》和各项规章制度，按制度办事，不再出现此类问题。

二是针对“党组会议记录不规范”的问题。局党组责令办公室进一步做好会议记录，详细记录出席党组会议人员姓名，党组会、局务会记录簿分别设置，科学高质量召开党组会议，规范会议记录，并改进工作模式。在党组会议召开之前，必要时将会议议题和内容告知每个参会人员，要求每个成员就研究议题和内容，结合实际工作，举一反三，把职责摆进去，对分管部门分管领域，从领导责任落实、队伍管理监督工作，深入查摆分析，弄清楚差距在哪里，努力方向是什么，针对研究事项拿出工作思路和切实可行的工作方案或举措，达到高质量召开党组会并畅所欲言的目的。

三是针对“党组会议存在后补现象”的问题。局党组进一步完善了局“三重一大”决策制度实施办法，规范重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用的决策制度，严格把“三重一大”事项全部纳入党组议事决策范围。

3、作风建设有差距。

一是针对“派出机构城西所配置工作人员18人，实际经常上班8人，导致多项日常工作不能有效有序开展”的问题。局党组进一步强化对党员干部的日常管理，按照“一岗双责”由分管领导对城西所全体干部职工开展了集体谈话教育，完善修订请销假制度和考核制度，进一步加强机关作风建设，坚决抵制不上班现象的发生。

二是针对“工作落实不深不实不细，存在形式主义现象”

的问题。局党组进一步督导办公室强化对公文材料的规范管理，避免出现文字、数字错误。同时持续开展机关作风整顿，紧盯“四风”，强化纪律执行力，并组成督导组，分别就基层作风问题进行全面整顿。

三是针对“部分站所工作作风不严不实，对所辖区域内日常监管巡查不够到位”的问题。局党组进一步提高政治站位，认真落实主体责任，持续加强全局的作风建设，夯实工作基础，细化考核办法，遵循领导考核与民主测评、局领导评分与各股室所互评相结合的原则，对各被考核站所队伍建设、考核指标、年度工作、优化营商环境、亮点工作等的完成情况进行综合评分考核；同时，通过反面典型，经常性强化警示教育，用身边的案例教育党员干部。

四是针对“解决市场监督管理局机关化问题有待提高”的问题。局党组结合党组成员、班子成员分工调整，修定完善了党风廉政建设和“一岗双责”任务分解清单。局党组为提升作风能力、全面优化营商环境，局领导班子带队，到基层监管一线和党员群众中开展调研活动，了解实情、征集意见，全面梳理作风建设中的“痛点”“难点”“堵点”问题。按照全县重点工作任务手册，根据季度工作安排，也对应形成了每个月、每一周的重点工作任务手册，实行动态管理，遇有上级重要会议精神及工作部署，将结合自身职能做好及时添加、跟进及落实。

三、下一步打算和措施

当前，巡察整改工作有阶段性，但政治建设无止境，全面从严治党永远在路上。下一步，我们将着眼长效、坚持常态，不断巩固深化巡察整改成果，着力打造忠诚担当的市场监管铁军，为全面建设美丽怀安贡献市场监管力量。

(一)不断提高政治站位。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持党的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底,将巡察整改成果转化为市场监管促改革、促发展的强大动力。

(二)不断压实全面从严治党责任。局党组坚决履行党风廉政建设主体责任，加强对党风廉政建设研究部署，落实“一把手”第一责任人和班子成员“一岗双责”责任，进一步健全制度体系,把纪律和规矩立起来。以巡察整改为契机，全面加强党的建设，着力健全选人用人管人制度，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(三)持之以恒深化巡察整改。坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实。积极履职尽责，紧扣我局工作实际，以提高监管工作质量服务县域经济为中心，以提供高效服务为主线，履行好市场监管职能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-7827558；邮政邮箱:河北省张家口市怀安县柴沟堡镇怀远路市场监督管理局；邮政编码：076150；电子邮箱：haxscj@163.com。

中共怀安县市场监督管理局党组

2023年9月20日